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  • 重庆:提出2007年粮食生产恢复性发展意见
  • 中国农业网[资讯中心] 发布时间:2007-03-02 信息来源:中国食品产业网
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  •   为加强粮食综合生产能力建设,努力实现今年粮食生产恢复性发展,确保农民收入持续增长;继续优化粮食种植结构,实现粮食生产的稳定发展。根据中央1号文件和全国农业工作会议、全市农业局长会议精神及部市有关文件要求,结合我市实际,提出2007年粮食生产意见,请各地结合实际,认真贯彻执行。

      一、认清形势增强责任感

      稳定发展粮食生产是贯彻落实科学发展观的具体体现,是建设现代农业的基本任务,是实现农民收入持续增长的有力保障。直辖十年来,在耕地逐年减少、劳动力逐步转移的情况下,我市通过增加投入、依靠科技进步和逐步改善农业生产条件,粮食生产能力基本稳定,为全市经济社会发展做出了巨大贡献。但我们必须清醒地看到,2002-2005年连续四年的粮食恢复性增产是在政策好、市场旺、人努力、天帮忙的共同作用下实现的;稳定提高我市粮食综合生产能力的基础还不稳固,粮食生产投入不足、抗灾能力不强的状况并没有根本改变;粮食生产的科技成果转化率、推广普及率、贡献率仍然偏低,整体科技水平仍然不高;耕地面积刚性减少,依靠扩大面积增加产量的潜力越来越小;种植规模小、加工转化率不高,粮食生产效益仍然较低;农村劳力缺乏及文化程度较低,新技术推广难度日益加大;稳定发展粮食生产的长效机制还没有建立起来,粮食产需矛盾并没有根本解决。2006年,全市遭遇百年大旱,粮食总产量较上年减少200多万吨,其中水稻和玉米占总减产量的近三分之二。由于我市农业生产的自然条件较为复杂,灾多、灾重是农业生产的基本特点之一,2007年的粮食生产将面临气候条件不确定、病虫害偏重发生、农资价格居高不下等的压力。而且,去年特大旱灾的后续影响不容忽视,特别是当前冬水田大幅减少、工程蓄水严重不足。为此,各地要高度重视当前粮食生产面临的新形势、新问题,认真研究,全力应对,努力促进全市粮食生产恢复性发展,确保农民增收目标的实现。

      二、明确目标任务突出发展重点

      2007年全市粮食生产的总体要求是:按照建设现代农业的基本任务,以实施粮食综合生产能力增强行动为统揽,以科技兴粮为主线,以百万工程为抓手,实施“十百千万”计划,牢固树立抗灾夺丰收的思想,稳定面积,主攻单产,增加总产,提高品质,努力实现粮食生产的恢复性增长。

      目标任务是:粮食播种面积稳定在3750万亩,粮食总产恢复到1150万吨。在确保口粮安全的前提下,通过优化区域布局和品种布局,进一步提高粮食品质;依靠科技,提高土地产出率和劳动生产率,推进产业化经营,提高商品率和加工转化率,促进农民种粮收入增长。

      发展重点是:按照现代农业建设要求,突出抓好四大粮食作物生产,发挥资源和市场优势,促进粮食结构不断优化升级,着力抓好以水稻为主体的口粮、以玉米为主的饲料粮、以高淀粉甘薯和马铃薯为主的加工粮、以菜用玉米和菜用马铃薯为主的菜用粮这四大粮食作物的生产能力建设。

      ——水稻。水稻种植面积占全市粮食面积的近1/3,产量占粮食总量的近1/2,抓好水稻生产是确保口粮安全的关键。发展思路仍要坚持稳定面积,主攻单产,提高品质和效益。一是继续着力打造梁平杂交水稻制种高地。在稳步扩大水稻制种面积的基础上,重点搞好制种基地的基础设施建设,建立企业、协会和农户利益共享、风险共担的合作机制,提高水稻制种的科技水平,保障全市水稻的良种供应能力。二是以推广超级稻和优质中稻再生稻为重点,提高水稻单产水平。2007年全市推广超级稻300万亩、建立优质中稻再生稻基地100万亩,通过选用良种,推广适时早播、壮秧早栽、合理密植、免耕栽培、测土配方施肥、病虫害综合防治等水稻高产栽培综合技术,使超级稻比普通稻平均亩增产60公斤以上,中稻再生稻亩增产50公斤以上。三是深入推进优质粮产业化百万工程,协助重点龙头企业开展产销衔接,实施订单生产,促进区域化布局,提高水稻生产的商品率和经济效益。

      ——玉米。玉米生产在我市以饲用为主,对以生猪为主的畜牧业和相关加工业的发展起着极为重要的支撑作用,常年消费缺口都在50万吨以上。发展玉米生产以稳定面积、主攻单产、优化品质和发展饲料专用为主。重点推广早播早栽、增温保湿、增密配肥为中心的主推技术。同时要以市场为导向,分品种、分区域指导生产。鲜食玉米区:主要布局在海拔600米以下的城郊为主的早市玉米及秋玉米区,以及海拔较高的反季节鲜食玉米区,主要种植糯玉米等鲜食玉米。饲用加工玉米区:主要布局在海拔250~1200米的玉米主产区,以饲料玉米为主,并根据市场需求适当布局高产优质的高淀粉等加工玉米或加工饲料兼用玉米。食用饲用玉米区:主要分布在海拔800米以上玉米产区,种植耐瘠的口粮、饲料兼用玉米。依托饲料加工企业进行玉米饲料加工。

      ——甘薯。甘薯是集粮食、蔬菜、饲料、能源为一体的多用途作物,也是三峡库区和武陵山区的主要粮食作物,发展甘薯产业既稳粮又增收。随着重庆环球石化等大型龙头加工企业的建成投产以及小型淀粉粗加工企业的星罗棋布,为甘薯产业的发展注入了活力。2006年在11个区县开展了豫薯王、渝苏303、万薯34等高产、高淀粉品种的良种繁育和高产示范,在大旱之年仍取得了较好的增产增收效果。2007年要加快高产高淀粉甘薯产业发展。各地在抓好50万亩高产高淀粉甘薯原料基地建设,开展高产节本高效技术集成与示范的同时,重点抓好原原种、原种、生产用种为主的三级良种扩繁体系建设,并立足实际,培育中介组织和种植大户,协调与加工企业的联系,与农户签订产销订单。

      ——马铃薯。马铃薯是重庆市的特色作物之一,也是集口粮、加工、菜用等多用途的作物。要抓住农业部在《关于加快发展马铃薯产业的意见》中已将重庆列入西南混作区并予以支持的机遇,按照《重庆市2007年小春生产意见》,要在三峡库区和武陵山区重点发展高淀粉马铃薯生产,渝西和渝中主要发展菜用型马铃薯。工作重点是在抓好150万亩春马铃薯脱毒良种标准化技术、100万亩秋马铃薯稻草覆盖及免耕栽培技术推广的同时,完善三级脱毒良种扩繁体系,筛选优质马铃薯专用品种,运用马铃薯晚疫病预警系统作好统防统治示范。

      三、落实措施确保实效

      (一)要确保各项粮食生产扶持政策落到实处

      今年以来,中央和市级支持粮食生产发展的力度进一步加大,其中国家水稻良种补贴、产量大县奖励资金及种粮直补资金等投入将超过3亿元,可直接为农民人均实现增收约20元。各地要采取多种方式,加大政策宣传力度,充分利用这些优惠政策,提高农民种粮积极性,培植种粮大户。同时,要进一步整合粮食生产的投入资金,扩大粮食生产基地建设的投入渠道,逐步形成政府持续加大投入、农民积极筹资投劳、社会各方广泛参与的多元化投入机制。

      今年我市开始实施国家优质稻良种推广补贴试点,各地要及早制定完善方案,做好相关基础工作,把推广主导品种、主推技术与政策落实相结合,广泛开展宣传,积极争取当地政府和相关部门的重视和支持,落实必要的工作经费;要切实抓好市里今年小麦、油菜“双补”政策的落实,加强政策的宣传贯彻,加大对生产、技术的指导力度,严格核实农户种植面积,强化公示制度,加强监督落实;同时,要积极配合抓好农机购置补贴和农资综合补贴试点等政策的落实,把党和国家的惠农政策真正落到实处。

      (二)要千方百计稳定粮食播种面积

      通过政策和信息引导,严格基本农田保护,深化耕作制度改革,提高复种指数,优化种植结构。同时,各地要高度重视,积极引导土地流转和租用,采取切实的措施,严禁大春季出现撂荒,保证2007年粮食播种面积稳定在3750万亩。

      各地要加大对种粮大户的扶植力度,使土地向生产能手集中。市级将重点扶植100亩以上的种粮大户,粮食主产区县要培植一批种粮面积在50亩以上的大户,粮食主产乡镇要培植一批20亩以上的种粮大户。在扶持种粮大户的同时,各地还应积极协助种粮农民和基层农技人员建立经济合作组织,大力推广如商品性育秧(苗)、代耕、代种、代收、病虫统防等季节性关键农事活动的租贷或者承包服务,提高粮食生产的组织化程度和科技服务水平。

      (三)要加强重大技术的示范推广

      科技进步是突破资源和市场约束,恢复发展粮食生产的根本出路。必须加快粮食生产科技成果的转化应用,加大重大技术推广力度,主动抗灾避灾,提高科技对粮食发展的贡献率。

      1、扩大测土配方施肥示范。在去年实施项目县的基础上,今年农业部又给我市新增10个测土配方施肥示范县,要求全市示范推广面积在1000万亩以上,示范区粮食单产提高5%以上,使化肥当季利用率提高3~5个百分点,亩增收节支30元。各地要将测土配方施肥示范推广摆在粮食生产乃至提高整个农业科技水平的突出位置,总结经验,严格按照部级项目的要求,精心组织,科学实施,确保取得实效。在实施过程中,既要突出测土和配方,更要强化施肥技术指导的公益性,也要明确配方肥生产、供应等环节的经营性,坚持以政府为主导、科研为基础、推广为纽带、企业为主体、农民为对象,科学配置肥料资源,构建科学合理的新型施肥体系,切实提高施肥技术的到位率、覆盖率、贡献率和利用率,减少面源污染,实现“三增”目标,促进高产、优质、高效、安全农业的可持续发展。

      2、大力推广免耕栽培技术。从小春开始,全市已确定在20个重点示范乡镇全年连续推广免耕栽培技术,带动全市实施免耕栽培技术400万亩。其中免耕小麦、油菜、春洋芋等小春作物100万亩,免耕水稻、玉米等大春作物200万亩,免耕秋洋芋、豆类、再生稻等晚秋作物100万亩。各地要按照“因地制宜、合理布局、点面结合、大力推进”的原则,结合本地的生产实际,找准主推模式,集成配套技术,加大投入力度,扩大免耕示范、推广。

      3、推广良种及综合配套技术。各地要因地制宜的确定不同生态区域主要农作物的主导推广品种,采取有力措施控制新品种推广中的“多乱杂”,强化配套技术的集成推广。在确定不同地区、不同作物、不同生产水平主导品种的基础上,以核心技术为重点,因地制宜地集成综合配套技术。目前,全市多数地区仍应通过机械化插秧、定量抛秧、宽窄行栽培、拉绳定距等方式,把增窝增苗增穗作为良种综合配套技术的重点措施来抓。特别是实施水稻超高产示范的乡镇,应按照水稻生产技术规范组织实施,为技术集成推广做好示范。

      4、积极示范无盘抛秧新技术。将抛秧技术与免耕、旱育秧等技术进行有机组装,实施种子包衣、旱地育苗,实现小、中、大苗壮秧带土抛植等无盘抛秧新技术。2007年要把水稻无盘抛秧技术作为重大新技术进行示范推广,面积要达到50万亩,其中核心示范10万亩以上。市里将安排专项资金用于该项工作,主要补贴无盘抛秧剂、专用高效除草剂和对农民的培训。当前各地要重点抓好宣传发动、示范规划、技术培训和物资发放等工作。

      (四)要加大防灾减灾力度

      各级农业部门必须牢固树立抗灾夺丰收的思想,及早制订和完善各项防灾减灾预案,建立抗灾救灾快速反应机制,重视分析灾害形势,搞好监测、预测和预报,提前做好人员、技术、物资等各项准备工作,把灾害影响降到最低程度。

      进一步加强农作物病虫特别是重大病虫的监测,完善二级农业生物灾害监测预警体系,坚持重大病虫会商制度,推进农作物病虫电视预报。继续实施水稻重大病虫防治直补示范。重点建立小麦条锈病、水稻重大病虫等防治展示示范田,加快低毒农药、物理防治技术、生物防治技术、精准施药技术的推广,提高农药利用率及防治效果,积极推进绿色植保的进程。结合各地实际,大力发展多种形式的植保专业服务组织,积极探索农作物病虫统防统治的新路子。

      四、加强组织领导切实抓好“三项活动”

      一要强化工作督导活动。各地要完善粮食生产协作制,有效调动各级政府和涉农部门全力支持粮食生产。要统一思想认识,明确工作责任,发挥各自优势,齐心协力,认真组织实施,确保粮食种植面积落实到位,重大技术落实到位,抗灾措施落实到位,产后开发落实到位,基础建设落实到位,扶持政策落实到位。各级农业部门要加大工作督导力度,按照已签订的目标责任书要求,对考核目标、工作措施等分阶段进行督导检查,严格逗硬考核。

      二是科技入户活动。各地要结合实施“科技入户”工程,采取多种有效形式,深入农户和田间地头积极开展技术指导和培训。今年,我局将进一步调整充实全市粮食生产专家服务团,建立区域粮食生产技术服务协作机制,完善对专家参与技术服务的考核评价。继续实行市农技推广总站、市种子站和市农科院分别对口联系1个粮食生产重点县的技术指导服务工作。三单位要确定市级专家分片包干负责制,负责实施区县粮食生产的技术指导,帮助解决粮食生产中的重大技术问题,并要直接联系指导一名县级专家、两名技术指导员和1个种植大户。各区县和乡镇也要按照这一要求确定相应的技术指导单位和专家,实行分片包户责任制,在生产的关键环节,深入基层一线,开展入户指导和巡回指导,落实科技措施,提高科技的推动效应。同时还要通过巴渝新时空(农网广播、移动农网等)、编发标准化实用技术资料、“农民科技书屋”等有效形式,增强服务功能;加快推进扶持农业经营性服务组织发展,以农资连锁服务、科技咨询服务、科技示范场等为重点,继续支持分流人员创业安置,多元化、多层次发展农技综合服务,切实提高技术入户率和到位率。

      为切实提高技术入户率和到位率,今后要重点创新农技推广机制和对农技人员的考核管理机制,提高服务意识、增强服务能力、扩大服务范围,确保在关键季节,农技人员要指导生产在田间地头,农民群众要看得到农技人员。

      三是粮油优质高产竞赛活动。各地要进一步挖掘单产潜力,继续深入开展优质高产创建活动。市里将继续支持重点区县重点乡镇的粮油优质高产创建活动。各地要加强水稻、玉米、甘薯、马铃薯等作物优质高产创建示范区建设,大力推广优质品种和有害生物防控、免耕、增窝增苗、水稻无盘抛秧、测土配方施等高产高效集成技术。重视培育和扶持种粮大户,要从政策、技术、市场、信息等方面给大力支持,充分发挥种粮大户在农业技术示范和粮食高产增收的典型示范作用。

      要加强信息引导。各地加大农情调度的工作力度,搞好信息搜集、整理和发布,进一步通过信息引导,增强生产服务功能,提高服务效果。加强市场引导,扩大订单生产,促进农民增收。

      五、抓好当前重点工作奠定全年增产基础

      (一)强化小春田间管理。春耕时期也是小春农作物病虫防治和田间管理的关键时期,各地要高度重视,及早部署,认真做好查苗情、查墒情、查病虫的“三查”工作。区别不同地区、不同苗情、不同墒情、不同时段,有针对性地制定小春田间管理方案。特别要加强病虫监测,加大小春病虫防治技术的宣传力度,大力推广高效低毒药剂,以小麦条锈病、油菜菌核病和马铃薯晚疫病为重点,抓住关键时期,采取统一防治、区域防治、综合防治等措施及时开展防治工作,将病虫害损失降到最低程度,努力夺取今年夏粮丰收,为全年粮食生产稳定发展赢得主动。

      (二)引导搞好品种布局。各地要针对因去年特大高温干旱出现部分品种不适宜的问题,认真总结经验,加强调查研究,规划调整粮食生产总体布局。要依据我市地形地貌复杂、立体气候明显等特点抓好作物、品种区域布局,努力引导将优势农产品集中到优势产区,结合农时及时向农民宣传,引导将适宜品种布局到适宜的区域。要加强引进、筛选、示范一批主要粮食作物抗旱力强的优质良种,积极开展农作物品种抗逆性鉴定,提高作物抵御各种自然、生物灾害的能力,确保在灾害条件下的保产增产。

      (三)认真落实春耕备耕。打好大春生产攻坚战,掌握今年农业生产的主动权。要努力做好种子、化肥、农膜等生产资料的调剂、调运和供应工作,特别是受灾地区的种子要确保落实到位,不误农时。各级农业部门要帮助农民协调各农村金融机构,尽早落实春耕资金投入。要切实加强政策指导、信息引导、技术推广、产销衔接等工作,大力发展优质农产品生产,提高农产品品质,帮助农民开拓市场,发展加工业,实施订单农业。要针对今年冬水田大幅减少、工程蓄水严重不足,部分地方育秧水缺乏的实际,及早做好准备,摸清实情,综合分析,及早制定抗旱预案,以大春育苗为重点加大推广节水栽培技术力度,因地制宜,确定合理的抗灾避灾耕制。

      (四)加强农资市场监管。认真做好种子和化肥、农药等农资的调剂和调运,保障市场供应。春耕春播是种子、化肥、农药等农用物资的销售旺季,各地农业部门要会同有关部门,加大执法检查力度,深入开展春季农资打假活动,严厉打击制假售假、哄抬价格的违法行为,净化种子等农资市场。

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